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          1. 萍乡市自然资源和规划局2020年法治政府建设工作报告

            发布日期:2021-03-30 10:24 信息来源:市自然资源和规划局

             

                2020年,萍乡市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下,在市司法局的有力指导下,紧紧围绕自然资源和规划管理中心工作,深入推进依法行政,深化行政审批制度改革,严格公正文明执法,积极推进法治政府建设。

            一、加强组织领导,确保法治政府建设各项工作有序推进

            (一)加强组织领导。我局高度重视法治建设工作,认真落实市委市政府有关工作部署,严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,成立了以局党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组,并根据人事变动及时调整领导小组名单。结合全市自然资源和规划系统工作实际,制定下发《萍乡市自然资源和规划局2020年法治建设工作要点》,并认真组织实施。

            (二)加强检查考核。将依法行政、法治宣传教育工作纳入全市系统年终工作考核重要内容,做到工作有计划、有部署、有检查、有落实。

            (三)积极落实疫情防控工作。新冠疫情期间,局党组高度重视,严格落实上级决策部署,落实进出办公大楼人员体温检测,提醒干部职工做好防护措施,在局官方网站发布相关信息,在办公大楼张贴宣传单,普及疫情相关知识。积极推行“不见面”办公模式,凡可通过电话、邮件、网络、邮寄材料等形式办理的,均不要求服务对象必须到现场办理。将土地一级市场和采矿权评估的多家公司现场摇号调整为“不见面式”摇号,对矿山资源储量年报采取函审方式开展评审工作等,既体现了“公平、公正”,又有效避免了人员聚集,做到疫情防控与业务工作“两手抓”、“两不误” 。

            二、依法履行政府职能,积极推进法治政府建设

            (一)深化“放管服”改革,优化法治化营商环境

            1.落实 “多审合一、多证合一、多测合一”改革举措。充分运用信息平台,实现各部门协调合作,对项目规划条件、产业政策等提出要求,为后续开展用地预审、选址以及审批奠定基础。加强部门联动,尽快出台“多测合一”改革实施方案,加大社会宣传力度,助力全市营商环境优化和经济社会高效发展。

            2.简化行政审批办理要件。在办事环节做“减法”,降低审批前置门槛,给报建材料“瘦身”,精简各类前置条件达60%以上。用地预审和选址申报材料由原来的17项优化为10项,建设用地规划项目申报材料由原来的10项简化为7项。按照“精简、效能、统一”的审批原则,各项审批许可办理时限均压缩20%以上,实现审批规范化、标准化、精细化。

            3.推进“互联网+行政审批”。积极落实“保姆式”服务,一次性告知建设单位申报材料、报建流程及其注意事项,推动项目顺利落地。疫情期间,通过行政审批网上申报系统平台,对凯光新天地生态旅游区项目土地出让、核发用地规划许可等多环节进行审批;对急需开工建设的佳源小区项目实行容缺受理,在线审查电子材料之后,对提供的纸质票据原件存档;充分运用“赣服通”平台、政务服务网等高效办理不动产登记业务,2020年,市本级(不含湘东)办结各类不动产登记业务约9万宗。

            4.推出“互联网+金融联办”便民服务。目前,我局不动产登记中心已与萍乡农商行、安源富民村镇银行、九江银行萍乡分行、建设银行萍乡分行、邮政储蓄萍乡分行等签约,开通“互联网+金融联办”系统,把不动产登记的便民触角延伸到金融机构的前台,群众和企业在银行窗口申请抵押贷款的同时,可同步申请办理抵押登记手续,真正实现简化流程、提高时效,方便群众,真正实现“让数据多跑路,群众一次不跑”。

            5、运用“数据+应用”强化用地用矿监管。与自然资源部卫星遥感应用中心合作,建立全国首家地级市遥感数据即时监测平台,创新运用技术手段助力执法监察,实现打击非法开采“零事故、零伤亡”、卫片执法连续多年“零约谈、零问责”。

            (二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化民主化法制化

            1.稳步推进立法计划实施。为贯彻落实中央城市工作会议,全省城市工作会议精神,合理有序开发利用城市地下空间,促进地下空间与城市整体同步发展,2020年9月,我局提交关于《萍乡市地下空间开发利用管理条例》的立法申请材料,现已被列为2021年人大立法计划。目前,已提交《萍乡市自然资源和规划局关于<萍乡市地下空间开发利用管理条例>的调研报告》,下一步将继续调研并拟写草案。   

            2.进一步健全法律顾问制度。聘请萍乡市化成律师事务所专业律师作为局法律顾问,局法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面提供法律支持。

            3.加强规范性文件规范化管理。严格执行规范性文件合法性审查制度,我局规范性文件未经法制机构合法性审查不得印发。认真开展有关妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、野生动物保护、优化营商环境等方面的规范性文件清理工作。

            (三)全面推进政务公开,加大政府信息公开力度

            坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,加强政务公开制度建设,不断扩展丰富自然资源和规划政务公开的内容与形式。通过在局门户网站设立专栏、在办公场所放置告知单等形式,将本部门的各项办事依据、办事程序进行全面公开。同时,推进电子政务建设,逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围,为人民群众提供快捷、方便的服务。

            (四)积极开展法治宣传教育,推动法治社会建设

            充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29全国测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”等时点,多形式大力宣传自然资源和规划方面法律法规及有关政策。今年以来,开展宣传活动5次,共发放宣传资料10000余份,接受咨询800余人次,悬挂宣传标语40余条,采用短信发送宣传口号、宣传短信50000条。落实“谁执法、谁普法”责任制,行政执法工作中,向行政相对人和群众普及有关法律法规,把法治宣传贯穿执法、管理和服务全过程。

            三、坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法“三项制度”

            (一)全面推行行政执法“三项制度”。在全市自然资源和规划系统全面推行“三项制度”,制定下发了《萍乡市自然资源和规划局行政执法信息公示办法(试行)》、《萍乡市自然资源和规划局行政执法全过程记录办法(试行)》、《萍乡市自然资源和规划局重大执法决定法制审核办法(试行)》、《关于印发行政执法音像记录清单、重大执法决定法制审核目录清单和行政执法事项清单的通知》等,加强对行政行为的监督,促进行政执法严格、透明、规范。在建立行政执法“三项制度”的基础上,健全完善相关配套制度,制定音像记录设备使用管理和监督规定、行政执法规范用语指引、行政执法案卷管理制度、行政执法案件评查制度等,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

            (二)加强行政执法队伍建设。坚持以队伍建设为突破口,对标对表“五型”政府建设要求,加强素能提升。深入学习贯彻习近平生态文明思想,加强政治理论武装;积极组织业务培训,开展国土空间规划编制、绿色矿山建设、地质灾害防治等多个专题学习。

            (三)落实“双随机一公开”监管要求。“双随机、一公开”工作开展以来,我局严格按照有关工作安排与部署,制定和上传年度检查计划,并在规定时间内通过江西省“双随机一公开”行政执法监督信息平台开展检查工作。依托省行政执法监督信息平台办理行政执法案件。

            (四)完善“两法衔接”工作机制加强与司法机关的衔接配合,进一步推动“两法衔接”工作。与市公安局共同印发《萍乡市自然资源联合执法工作机制》,着力解决自然资源领域行政执法有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。设立了联合警务室,由公安机关派驻干警常驻我局,联合开展“打非”巡查督查工作,通过加强执法协作,严厉打击自然资源领域各类违法犯罪行为,保障自然资源领域良好的开发秩序。

            、强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷

            (一)切实加强行政复议、应诉工作。按照“谁行政、谁负责,谁主办、谁应复、谁应诉”的工作原则,明确法制工作机构和案件承办机构职责,严格把握时限,充分收集证据材料,杜绝案件承办过程中的推诿扯皮现象。严格落实行政机关负责人出庭应诉职责,组织开展机关工作人员旁听庭审活动。自觉接受司法监督,及时落实和反馈人民法院司法建议,依法履行人民法院生效判决。

            (二)开展综治(平安建设)宣传活动。今年6月,我局开展综治宣传活动,按照“形式多样、内容丰富、贴近群众、务求实效”的要求,宣传中央、省、市关于加强和创新社会治理的一系列决策部署,促进了自然资源部门狠抓社会治安综合治理各项措施的落实。支持配合“雪亮工程”建设,在局办公大楼内外多处安装摄像头,有效提升单位内部及周边治安。

            (三)安全生产领域形势稳定。5月,开展“5.12防灾减灾日”宣传活动,向广大群众发放自然资源防灾减灾科普读本,普及地质灾害防治和自救互救等知识。10月,开展全市矿山企业专项巡查检查,实地查看矿山企业的停产整顿、安全生产管理、值班值守、生态环境治理、绿色矿山建设等情况,督促矿山企业履行安全生产责任,确保矿山安全生产和社会稳定。

            (四)畅通救济渠道,维护人民群众权益。我局专门设置了开放式信访接待室,配备了专门的接访人员,建成了省厅、市局和各县(区)局联网的视频接访工程,畅通群众利益表达、权利救济渠道。依据信访问题按法定途径处理的要求,以法治理念引导群众合理诉求依照法律规定和程序有效解决。

            2020年,我局法治建设各项工作有序推进,但也还存在一些困难和不足,主要表现在阵地建设不足,创新不够等。2021年,我局将严格按照市委、市政府的统一部署,扎实开展依法行政和法治政府建设各项工作,推动全市自然资源和规划法治建设工作更上新台阶。

             

             

            萍乡市自然资源和规划局  

            2021年2月25日    

             

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